学习宣传贯彻党的二十大精神，要坚持学思用贯通、知信行统一，将党的二十大精神转化为指导实践、推动工作的强大力量。全市自然资源和规划系统将学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务和头等大事，着力在全面学习、全面把握、全面落实上下功夫，紧密结合工作实际，坚持以空间规划引领城市发展，以风貌管控提升城市品质，以联防联控守牢耕地红线，以优化配置打破要素制约，以系统治理推动生态修复，为濮阳全面转型高质量发展提供坚强保障和有力支撑。
一、坚持科学规划，引领城市高质量发展
党的二十大报告强调，要优化国土空间发展格局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。结合工作实际，就是要巩固和深化“多规合一”改革成果，加快推进国土空间规划体系建设。一是深化国土空间规划编制。在划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的基础上，科学布局农业、生态、城镇空间，落实重大战略部署，优化区域和城乡布局、用地结构和要素配置，形成有效支撑濮阳高质量发展和新发展格局的规划成果。二是拓展中心城市发展空间。组织编制《濮阳市城市总体规划（2021-2035）》，构建包括市主城区、濮阳县城、清丰县城及新型化工基地等在内的都市协同发展区，提升中心城区能级，统筹都市区基础设施、公共服务等共建共享、互联互通。三是统筹推进市域一体发展。按照“五统一”（统一领导、统一规划、统一布局、统一设施、统一政策）要求，编制《濮阳市市域一体发展规划（2021-2035）》，统筹市域用地、产业发展、文化旅游、交通物流、能源水利、设施配套等布局建设，促进区域协同发展。四是强化规划刚性约束管控。编制《濮阳市中心城区“六线”控制专项规划》，强化规划的刚性约束作用。规划一经批复，任何部门和个人不得随意修改、违规变更。
二、抓好风貌管控，打造城市高品质生活
党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平；加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。提升城市品质，强化风貌管控，做好城市设计是基础。一是加快编制总体城市设计。强化城市空间形态、城市色彩、建筑立面、天际线的控制引导，确定城市总体形态格局、城市景观框架、公共空间系统等，引导城市健康有序发展。二是有序推进详细城市设计。优先编制高铁片区、东南东片区、濮清同城化北片区等重点片区的城市设计，优化提升片区的公共服务功能和环境品质。选择城市门户、城市中心、公共空间等重要节点开展城市设计，构建风格协调、天际线舒展起伏的建筑群体。按照“一次设计到位、十年不再重复建设”的原则，对城市主线U型空间统一设计。三是着力健全公共服务体系。坚持尽力而为、量力而行，采取惠民生、暖民心举措，健全基本公共服务体系，规划出城快速交通、快速公交系统，编制市城区特色商业街、口袋公园规划，着力解决人民群众急难愁盼问题，提高公共服务水平。
三、强化联防联控，严要求守牢耕地红线
党的二十大报告强调，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。耕地是粮食生产的重要基础，保护耕地就是保护我们的生命线，必须坚定不移抓好耕地保护工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。一是压实耕地保护责任。全面落实耕地保护党政同责，将耕地保有量和永久基本农田保护目标任务足额带位置分解下达，逐级签订耕地保护目标责任书，作为刚性指标进行约束，实行严格考核。二是从严落实“两个平衡”。加强“占补平衡”管理，对补充耕地项目进行全流程监管，确保补充耕地数量、质量双到位。严格控制耕地转为其他农用地，“非粮化”确需使用耕地的，要落实耕地“进出平衡”，严禁占用永久基本农田。三是严格自然资源执法。全面落实耕地保护网格化“田长制”，压实各级田长耕地保护主体责任，筑牢以乡镇为基础的耕地保护工作网格，村级田长日常巡查100%全覆盖，确保土地违法行为早发现、早制止、严查处。
四、优化要素配置，推动资源利用高效率
党的二十大报告指出，实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用。在生态文明建设的大背景下，必须转变资源利用方式，提高资源利用效率，走内涵式、集约型、绿色化的高质量发展道路。一是全力保障稳经济。树牢“项目为王”理念，落实落细服务保障稳经济促增长12项政策措施，清单化推进“三个一批”项目建设，对省市重点项目实行专班推进，项目用地保障率达到100%，坚决打破土地要素制约。二是科学供地稳市场。实施土地一级整理，落实基础设施配套，实施“熟地”供应，提高土地使用效率，提升土地利用价值。落实“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”要求，积极储备保障性住房用地。三是盘活低效促发展。编制《濮阳市中心城区城镇低效用地再开发专项规划》，针对市城区存量低效和闲置土地，通过盘活一批、收回一批、改造一批，促进土地资源节约、集约、循环利用和空间资源立体、复合、流量利用。
五、注重系统治理，高水平推进生态修复
党的二十大报告强调，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。要坚持系统观念，以生命共同体理念引领生态保护与修复。一是推进全域土地综合整治。与国土空间规划“三区三线”、实用性村庄规划等充分衔接，谋划实施全域土地综合整治项目，整体推进农用地整理、建设用地整理和乡村生态保护修复，优化农村生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地节约集约利用，改善农村人居环境。二是实施生态复合利用项目。实施引黄入冀补淀沉沙池生态复合利用项目二期工程，扩建一期泥沙综合利用工程及新建节能保温墙板生产线，利用沉沙池生态复合利用项目生产的营养土、轻质土推行屋顶绿化，新建项目推广率达50%以上，让第五立面绿起来。三是推行清洁能源利用。实施地热能供暖工程，推进示范区地热能供暖项目建设，把地热能源用起来。
党的二十大绘就了宏伟蓝图、吹响了前进号角，全市自然资源和规划系统将牢记“国之大者”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以昂扬的精神状态、务实的工作作风贯彻落实党的二十大精神，努力在新征程上为濮阳全面专项高质量发展贡献力量。（作者系濮阳市自然资源和规划局党组书记、局长李世敏）
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